京津冀協同發展十年來

產業協同正向區域聯動轉變

10年來，北京市有序退出4000余家一般制造業企業、區域性專業市場和物流中心，“軌道上的京津冀”初步建成，京津冀空氣質量持續優化，三地“2+4+N”產業合作格局初步形成。這是記者從4月17日在北京舉辦的京津冀協同發展10周年高端論壇上獲悉的。

論壇上，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院與該校出版社共同發布了《大格局：京津冀協同發展10周年記》。該書深入剖析了北京非首都功能疏解的進展與成效，對產業協同發展、交通一體化發展、生態協同發展這三大需率先突破的領域以及協同創新發展、公共服務共建共享兩個重點領域的進展與成效進行了系統梳理與總結。

北京非首都功能疏解顯著，高精尖產業發展迅速

《大格局：京津冀協同發展10周年記》提到，10年來，北京非首都功能疏解取得重要進展，北京嚴格執行新增產業禁限目錄，不予受理業務2.5萬件，有序退出4000余家一般制造業企業、區域性專業市場和物流中心。

作為該書的作者之一，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長葉堂林介紹，如今北京市高精尖產業發展迅速，十大高精尖產業的企業注冊資本額均呈逐年增長態勢。北京市教育、醫療等公共服務設施疏解穩妥有序落地，教育和優質醫療資源的空間布局不斷優化。

首都功能核心區將部分一般性行業和非首都職能部門有序向外疏解，在一定程度上帶動相關人員向外轉移。研究發現，2014至2022年，首都功能核心區人口、建筑、商業、旅游“四個密度”穩步下降。

交通網織補加密，互聯互通互融水平提升

葉堂林說，10年來，京津冀三地牢牢把握交通的基礎先導作用，推動形成以軌道為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的交通基礎設施網絡，著力打造與現代化首都都市圈、京津冀世界級城市群相適應的綜合交通網絡，推進區域交通一體化發展從藍圖邁向現實。

城市軌道交通建設成效顯著。北京城市軌道交通線網日益優化，運輸效率不斷提升。天津地鐵建設加速推進，城市軌道交通覆蓋面不斷擴大。河北著力補齊基礎設施短板，全力推動城市軌道交通建設，實現地鐵從無到有。

三地共織交通網，持續提升互聯互通互融水平。區域國家干線鐵路建設不斷完善，城際鐵路建設持續推進，京雄津保“1小時交通圈”已經形成，軌道交通平谷線加速建設，環京地區“通勤圈”深度融合，“軌道上的京津冀”初步建成。京津冀區域間全面消除國家高速公路網“斷頭路”。跨界公路網不斷織補加密，跨市域公交線路快速發展，“一小時環京通勤圈”逐步釋放同城化效應，“一卡走遍京津冀”乃至全國的出行模式初步形成，多種交通運輸方式間的換乘效率持續提升。

京津冀三地交通部門持續增強協同聯動，推動綜合交通樞紐建設。津冀港口分工協作持續深化，基本建成功能互補的津冀環渤海港口群。北京形成“龍鳳呈祥”航空雙樞紐格局，京津冀“雙核兩翼多節點”機場群布局完成，空鐵交通逐漸實現貫通連接。北京城市副中心和雄安新區綜合交通樞紐初具雛形，共同構筑起京津冀交通發展“新骨架”。

聯防聯控機制日益成熟，生態質量穩步提升

研究發現，10年來，京津冀三地合力施策，以控污減排、擴容增綠為目標，以生態分區管控、生態環境保護修復、生態環境監管監測為關鍵措施，優化生態發展格局，並以聯防聯控法治深化、標准協同、生態保護為重點任務，實現了生態本底不斷夯實，生態質量穩步提升。

北京已連續兩年達到國家空氣質量二級標准。天津大氣主要污染物排放量大幅下降，生態空間與生態環境質量實現雙提升。河北11個設區市全面退出全國重點城市空氣質量后十名，大力實施綠色河北攻堅工程，生態環境質量持續優化。

京津冀實施生態分區管控，生態涵養區建設進程不斷加快，生態環境支撐區建設愈發完善。協同開展山水林田湖草沙一體化保護與修復，生態修復效率穩步提升。生態環境質量監測體系逐步建立，有效促進生態恢復、防控污染，保障區域生態安全。

“京津冀三地攜手推動體制機制建設，跨區域聯防聯控機制日趨成熟。”葉堂林說，三地著力打破區域行政壁壘，誕生全國首部區域協同立法，實現了“聯動執法”向“聯合執法”的轉變。生態補償合作逐步推進，引灤入津工程上下游、密雲水庫上游潮白河流域、官廳水庫上游永定河流域均已正式建立生態補償機制，實現京津水源上游流域生態補償全覆蓋，有效推動生態環境修復工作全面開展，生態系統穩定性不斷增強。

產業合作格局初步形成，區域產業結構調整優化

10年來，三地充分發揮北京創新研發優勢，天津地理區位和政策優勢，河北充足的生產資源和良好的產業發展基礎優勢，“2+4+N”產業合作格局初步形成。北京城市副中心和雄安新區“兩翼”產業不斷集聚，重點建設的曹妃甸區、大興國際機場臨空經濟區、張（家口）承（德）生態功能區、濱海新區等“4+N”平台產業承載能力不斷增強。三地通過以合作園區為載體的共建共管模式、以制造業企業為主導的“總部+基地”模式、以大數據產業為牽引的功能互補協同模式等六大模式，逐步形成了“北京研發、津冀轉化”的空間布局。

京津冀發揮產業集聚技術創新能力，有效實現了北京產業發展從“大而全”轉向“高精尖”，天津產業優化以“引得來”鞏固“發展好”，河北則從“接得住”實現“升級跳”，充分實現了產業合作賦能區域協同。

目前，京津冀正在促進產業協同由單個企業、單一項目對接向產業鏈供應鏈區域聯動轉變。京津冀以產業集群演化升級為基礎、產業鏈延伸完善為核心、產業廊道優化拓展為路徑，實現了產業結構調整轉移、區域產業融合創新。

創新合力不斷凝聚，創新動能持續增強

“10年來，京津冀創新基礎日益堅實，創新動能持續增強。”葉堂林表示，京津冀三地積極探索科技創新基地、科技孵化器等創新載體共建，大力推進京津冀國家技術創新中心建設，開展核心技術產學研協同攻關，加速推動前瞻性創新，探索出按出資比例共享稅收與運營收益、按創新貢獻分配增值收益等多種區域利益共享模式，逐步形成符合京津冀協同發展要求的創新體系。

創新合作持續深化，創新能力大幅提升。京津冀推動創新策源地與創新承接地良性互動，深化拓展“京津研發、河北轉化”協同創新模式，積極破除創新要素跨區域流動的行政壁壘和市場堵點，創新要素實現互通共融，協同創新態勢愈顯蓬勃，兼具創新活力與協同效應的創新發展格局。

隨著創新合力不斷凝聚，三地聯手攻克一系列“卡脖子”難題，涌現了超導量子計算雲平台、“長安鏈”等具有世界影響力的原創成果，科技成果轉化活力日益彰顯，創新產出質量穩步提升。

公共服務共建共享，提升群眾獲得感

研究發現，三地公共服務共建共享碩果累累，人民獲得感、幸福感、安全感持續提升。

河北著力建設環京周邊蔬菜生產基地，加強與北京戰略合作，持續優化產銷銜接，北京“菜籃子”產品的穩價保供能力不斷提高。

在京津冀醫療一體化方面，京津醫療持續為河北“輸血”“造血”。異地就醫“一卡通行”，京津冀醫療檢驗檢查結果互認共享，醫聯體建設不斷加強。京津冀教育功能布局持續優化，北京優質教育資源持續下沉至河北，加速京津冀整體教育水平的提高。京津養老項目向河北延伸布局。京津冀博物館積極主動尋求合作，有效促進了京津冀文化服務、文化產業的優質發展。三地共推文旅建設，協同釋放新活力。（記者米彥澤）

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