设立雄安新区，是千年大计、国家大事。全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，就要牢牢把握雄安新区首要功能定位，加快建设经济强区、科技强区、人才强区、美丽雄安、幸福雄安

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央为疏解北京非首都功能、深入推进京津冀协同发展作出的一项重大战略部署，是千年大计、国家大事。习近平总书记要求我们“努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板”。全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，推进雄安新区高质量建设和发展，要牢牢把握雄安新区首要功能定位，加快建设经济强区、科技强区、人才强区、美丽雄安、幸福雄安。

加快建设经济强区，筑牢高质量发展根基

经济强区是雄安新区高质量发展的硬实力，是以承接北京非首都功能疏解为抓手形成现代化产业体系、增强综合竞争力的关键所在。要通过承接引进清单内和市场化疏解项目，打造总部经济高地和OPC（一人公司）发展高地，着力推动新区发展阶段加快实现从外部输血期转向自我造血期的跨越式发展，筑牢高质量发展根基。

以清单内疏解项目为核心，夯实总部经济发展基本盘。统筹总部经济发展规划、产业基地规划与招商引资规划，做好政策衔接，实现“疏解需求—承接能力—政策保障”的贯通协调，保障疏解对象的创业环境、居住条件、福利待遇，增强对疏解单位和人员的吸引力。做好要素配置对接，聚焦人才、技术、数据、资本、土地等要素，与疏解企业共同梳理动态供需台账，保障项目落地快、发展好。做好营商环境承接，对疏解企业事项优先办理、快速办结，全面推行“一枚印章管审批”“一网通办”“跨省通办”，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

以市场化疏解为突破口，培育经济增长新动能。瞄准空天信息、人工智能、新材料、大数据等主导产业，主动对接北京科研院所、高科技企业、金融机构的疏解需求，引进一批具有核心竞争力的专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、独角兽、瞪羚企业，培育一批有影响力的品牌企业。以会展集聚带动产业集聚，策划举办世界总部经济论坛、中国雄安OPC发展大会等高端会展活动，打造具有示范带动作用的总部基地。设立产业发展基金、创业投资基金，加大对优质企业的股权投资力度，着力培育一批龙头企业。推出“注册即享”的OPC创业政策包，从场地补贴、研发资助、市场对接、融资支持等方面给予全周期扶持，让中小微创新主体在雄安“零门槛进入、低成本成长、高速度发展”，形成“大企业顶天立地、小主体铺天盖地”的发展格局。

加快建设科技强区，激发高质量发展动能

科技强区是雄安新区高质量发展的核心引擎，是打造新时代创新高地的关键支撑。要通过推进科技创新与产业创新深度融合打造科技创新高地，着力推动新区发展模式加快实现从要素驱动、投资驱动为主转向创新驱动为主的决定性进展。

深化产学研融合，构建企业主导的创新体系。强化企业科技创新主体地位，着力引进产业生态主导型企业，鼓励企业牵头组建创新联合体，推动产学研用协同攻关，加快科技成果向现实生产力转化。依托雄安未来之城场景汇探索场景驱动创新新范式，培育和开放综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，推动新技术、新产品、新模式在雄安先行先试、示范应用。加大招院引所力度，争取国家级创新平台、重大科技基础设施在雄安布局，鼓励央企、高校、科研院所在雄安设立研发中心、中试基地，构建“国家级平台—省部级平台—企业研发中心”多层次创新平台体系。抢抓北京（京津冀）国际科技创新中心扩围的重大机遇，探索建立“北京研发、雄安转化”的协同创新机制，打通北京科技成果到雄安新区孵化转化渠道，以现实应用需求定义创新任务，让更多创新成果在雄安落地生根、开花结果。加快引进科技金融中介服务机构，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系，为科技型中小企业提供全生命周期的金融服务，提升科技创新成果转化效率。

加快建设人才强区，汇聚高质量发展资源

人才强区是雄安新区高质量发展的根本保障，是促进京津雄创新三角协同发展的重要支撑。要通过吸引汇聚各类优秀人才打造创业热土，着力推动新区招才引智加快实现从注重依靠优惠政策转向注重依托重大项目的迭代性升级。

以重大项目为载体，精准集聚高端人才。重大项目是集聚人才的“强磁场”。要以更大力度育龙头、抓配套、引项目，精准引进产业根植性强、成长性好的重大项目，筑牢项目聚才的坚实基础。通过建设高水平研发机构带动科技创新人才扎根雄安。依托雄安科创中心、京津冀国家技术创新中心雄安中心等重大创新平台，靶向引进一批科技领军人才、产业创新人才。通过发展高端高新产业吸引创业领军人才落户雄安。围绕重点产业发展需求，精准绘制人才“需求地图”，探索“人才+项目+平台”一体化引才模式，让人才在雄安有施展才华的舞台、实现价值的空间。通过加快推进城市管理体制转变引进优秀专业管理人才。制定完善人才评价标准，树立重实干、重实绩的用人导向，让优秀人才脱颖而出、得到重用。持续优化人才发展生态，为各类人才提供“一站式”服务，解除人才的后顾之忧。建立灵活的激励机制，赋予科研人员更大的技术路线决策权、经费支配权、资源调度权，让创新创造活力充分迸发。

加快建设美丽雄安，厚植高质量发展绿色底色

美丽雄安是雄安新区高质量发展的鲜明标志，是“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”生态城市的内在要求。要通过深化高水平保护打造生态城市，系统推进生态保护修复，筑牢生态安全屏障，着力推动新区生态环境保护加快实现从重点区域整治转向全面绿色发展的格局性变化。

抓好白洋淀生态环境保护，坚持补水、治污、防洪三位一体统筹规划、协调推进，持续巩固治理成果，深化全流域系统治理，强化上游入淀河流污染防治，加强淀区生态修复，完善“河长制”“淀长制”长效监管机制，确保白洋淀长治久清。抓好大气污染防治，深化联防联控联治，持续推进产业、能源、交通、用地结构调整，坚决遏制高耗能、高排放项目落地，确保PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数比例稳步提升。抓好千年秀林管护，持续开展大规模国土绿化行动，完善森林管护长效机制，建设“城在林中、人在景中”的森林城市。加快新能源、节能环保、生态旅游等绿色产业发展，培育绿色经济新增长点。推广绿色建筑、绿色消费，打造全域绿色建筑示范区。建立健全生态产品价值实现机制，开展生态产品价值核算，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。

加快建设幸福雄安，共享高质量发展成果

幸福雄安是雄安新区高质量发展的根本目的，是“人民城市人民建、人民城市为人民”的具体体现。要通过统筹城乡发展和完善公共服务打造宜居城市，着力推动新区城乡公共服务加快实现从供给水平不一转向优质均衡、普惠共享的实质性突破。

提升公共服务水平，打造宜居宜业城市。坚持公共服务优先布局，持续提升教育、医疗、文化、体育等公共服务供给质量和水平，让群众享受到更高品质的公共服务。提高城乡规划、建设、治理融合水平，优化空间布局，发展特色产业，完善基础设施，改善农村人居环境，推动优质公共服务资源向农村覆盖，逐步缩小城乡公共服务差距。加强职业技能培训，拓宽群众就业渠道，鼓励当地群众参与新区服务业、生态管护、社区服务等工作，让当地群众共享发展红利。充分运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，构建全域感知、全局协同、全程可控的城市公共安全智能治理体系，实现对安全生产、防灾救灾的实时监测、精准研判、快速处置。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动治理重心下移、资源下沉、力量下沉，让基层有资源、有能力办好该办的事，及时解决群众急难愁盼问题，打造共建共治共享的社会治理共同体。（陈璐 作者系省社科院京津冀协同发展（雄安）研究中心主任、首席专家）