發改委：努力推動京津冀協同發展邁上新台階取得新成效

2014年2月，習近平總書記在北京視察工作時發表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務，掀開了京津冀三省市發展新的歷史篇章。8年來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動實施京津冀協同發展戰略，在每一個重要階段和關鍵節點都作出重要指示，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。回顧8年的工作，我們為取得的成就和積累的經驗倍感自豪﹔展望今后一個時期的工作和奮斗目標，我們滿懷信心。

一、八年耕耘、披荊斬棘，京津冀協同發展取得累累碩果

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在京津冀協同發展領導小組統籌指導下，三省市和有關部門積極進取、攻堅克難、狠抓落實，京津冀協同發展不斷取得新進展、新突破和顯著成效。

（一）有序推進北京非首都功能疏解，空間布局和經濟結構得到優化提升

北京非首都功能存量得到疏解。看得准的部分非首都功能存量先行啟動疏解，積極發揮示范帶動作用。一般制造業企業有序向外疏解，區域性批發市場和物流中心有序疏解提升，金融機構數據中心、呼叫中心等勞動密集型后台服務逐步向京郊和京外轉移。首批7家央企總部遷出北京，有關高校和醫院的疏解工作穩步實施。經濟結構得到調整優化。功能疏解為首都“高精尖”經濟發展創造了空間，科技、信息、文化等領域“高精尖”產業新設市場主體佔比從2013年的40.7%上升至2021年的60%以上。

高標准高質量推進雄安新區建設，新區呈現塔吊林立、熱火朝天的新面貌

黨中央、國務院批復《河北雄安新區規劃綱要》后，雄安新區總規、起步區控規、啟動區控詳規、白洋澱生態環境治理和保護規劃印發實施，智能城市、綠色空間等一系列專項規劃印發實施，為新區規劃建設夯實基礎。黨中央、國務院出台《關於支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》，有關方面陸續制定出台自然資源、生態環境、投資項目審批等領域的配套方案，加快推動新區高質量發展。啟動區基礎設施和公共服務設施加快建設，市政干線道路和次干路、綜合管廊、電力等基礎設施項目陸續開工，北京援建的“三校”（北海幼兒園、史家小學、北京四中雄安校區）主體完工。雄安新區606個有水納污坑塘全部治理完畢，治理涉水企業1000多家，白洋澱澱區國考斷面均達標，水體流動性進一步增強。

加快推進重點地區發展，引領帶動周邊地區協同發展

國務院出台《關於支持北京城市副中心高質量發展的意見》，城市副中心重點項目加快建設，劇院、圖書館、博物館三大建筑主體結構封頂，行政辦公區二期、東六環入地改造、城市副中心站綜合交通樞紐等順利推進。印發實施《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》。加快建設張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，累計退減壩上地區水澆地2.6萬多公頃，完成營造林73.3萬多公頃，可再生能源裝機容量超過2000萬千瓦，首都生態屏障功能更加突出。制定出台《關於支持天津濱海新區高質量發展的意見》，天津自貿區制度創新和擴大開放紅利進一步釋放，天津港通關效能提升和成本節約效果顯著，2021年完成集裝箱吞吐量2026.9萬標箱，增長10.4%。

大力推進重點領域協同發展，交通、生態、產業等不斷取得新突破

交通一體化建設穩步推進。“軌道上的京津冀”加快構建，京張高鐵、京沈高鐵建成通車。京雄城際北京至雄安新區段建成運營，實現從雄安站19分鐘至大興國際機場、50分鐘至北京西站。京津冀機場群和港口群協同聯動建設深入推進，北京大興國際機場建成投運，天津港提速降費成果突出。生態環境聯防聯控聯治成效顯著。京津冀地下水超採、風沙源治理等工程持續實施。京津風沙源治理、沿海防護林、京津保生態過渡帶等重點工程建設持續實施。產業升級轉移扎實推進。曹妃甸協同發展示范區、大興國際機場臨空經濟區、天津濱海-中關村園區等重大產業合作平台建設深入推進，產業合作持續深化，帶動京津冀區域產業升級轉移。

積極推進民生領域補短板強弱項，基本公共服務均等化水平持續提高

加強重大突發事件聯防聯控。出台實施《關於進一步加強京津冀區域重特大突發事件應急處置協同聯動建設的意見》，推動京津冀三省市建立新冠肺炎疫情等突發事件聯防聯控聯動工作機制，在人員流動、企業復工、物資保障等方面加強協同支持，協同打贏疫情防控阻擊戰。醫療衛生協作不斷加強。京津冀三省市持續推進雙向轉診和檢查結果互認，組建跨區域醫聯體，啟動異地就醫門診直接結算試點，京津冀等地區醫療機構臨床檢驗結果互認項目達43個、互認醫療機構近500家。教育合作日益深化。京津冀三省市基礎教育資源共建共享和學校交流合作深入推進，成立多個高校發展聯盟和協同創新中心，持續深化優質課程、科研資源等領域共享合作。

二、深入領會、提高站位，准確把握習近平總書記關於京津冀協同發展重要講話的精神實質和深刻內涵

習近平總書記關於京津冀協同發展的重要講話精神，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進京津冀協同發展各項工作的根本遵循。今后工作中，我們必須認真貫徹習近平總書記重要講話精神，完整准確全面貫徹新發展理念，進一步提高政治站位，從全局和戰略高度認識和做好京津冀協同發展工作，不斷提高新時代推進京津冀協同發展工作的能力和水平。

必須牢牢抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，著力治理北京“大城市病”

習近平總書記強調指出，京津冀協同發展的出發點和落腳點，就是要解決北京“大城市病”問題，為全國乃至世界治理“大城市病”提供“中國方案”。貫徹新發展理念，按照高質量發展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京“大城市病”，是京津冀協同發展這盤大棋的“棋眼”，一招活，全盤活。必須把握“多點一城、老城重組”的思路，嚴格控制增量，有序疏解存量，堅持政府引導與市場機制相結合，集中疏解與分散疏解相結合，統籌謀劃與分類施策相結合，調整經濟結構和空間結構，走出一條人口密集地區內涵式優化發展的新路子。

必須全面深化改革擴大開放，持續增強協同發展的內生動力

習近平總書記強調指出，京津冀協同發展要“向改革創新要動力，發揮引領高質量發展的重要動力源作用”。京津冀區位優勢顯著，創新要素集聚，產業基礎雄厚，綜合實力較強，但發展不平衡不充分的問題也比較突出，正處於轉方式、優結構、換動力的攻關期。要加快破除制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙，建立完善優勢互補、互利共贏的協同發展制度體系，全面激發市場活力﹔鞏固拓展對內對外開放的廣度和深度，以開放促合作，以開放促協同﹔加快構建協同創新體系，推動形成協同創新共同體，加快質量變革、效率變革、動力變革，打造引領全國高質量發展的重要引擎。

必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷加強和改善民生

習近平總書記強調指出，堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。京津冀協同發展戰略的實施，無論是疏解北京高校、醫院、企業總部等非首都功能，還是解決人口集聚帶來的交通擁堵、資源超載、污染嚴重等突出問題﹔無論是設立雄安新區這一北京非首都功能疏解集中承載地，還是建設北京城市副中心並推進北京老城重組和改造提升，都是踐行中國共產黨全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現，目的是實現好、維護好、發展好京津冀三省市人民群眾的根本利益，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕的目標不斷邁進。

必須打破“一畝三分地”思維定勢，心往一處想、勁往一處使

習近平總書記強調指出，京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。京津冀三省市作為一個整體，要立足各自功能定位，發揮比較優勢，著力優化區域生產力布局和空間格局，不符合首都功能定位的要有序向外疏解，屬於落后產能的要就地淘汰，不斷優化提升首都核心功能﹔津冀兩省市及雄安新區要有選擇有錯位地承接非首都功能，優化自身發展環境，使承接的功能留得下、發展好，實現區域良性互動，促進三省市協調發展、協同發展、共同發展，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。

三、奮發有為、開拓進取，推動京津冀協同發展邁向更高水平

做好當前及今后一個時期的工作，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署和京津冀協同發展領導小組要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，更好統籌發展和安全，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，牢牢把握北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，加快完善功能疏解激勵約束政策體系，高標准高質量建設雄安新區，協同推進交通、生態、能源、公共服務等重點領域發展，推動京津冀協同發展取得新突破和實實在在的更大成效。

出台一批改革舉措

持續推進落實“雄安事雄安辦”要求，進一步完善雄安新區黨工委管委會職能，理順雄安新區與托管的雄縣、容城、安新三縣管理體制。制定實施京津冀新一輪全面創新改革試驗方案，深入推進北京市全面推進服務業擴大開放綜合試點，形成一批可復制、可推廣制度創新成果。充分發揮京津冀城際鐵路投資有限公司作用，研究建立市場化資本投入和運營機制。健全完善以信用為基礎的新型監管機制，推進京津冀全國守信聯合激勵示范點建設，優化區域營商環境。

推進一批重點工作

穩妥有序推進一批具有較強影響力和帶動性的北京非首都功能向雄安新區疏解，發揮示范效應，帶動相關非首都功能向京外疏解。推進北京城市副中心高質量發展，落實“統一規劃、統一政策、統一標准、統一管控”要求，瞄准交通、產業、基礎設施、公共服務等方面的先行啟動事項，深入推進北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市一體化高質量發展。落實首都功能核心區控制性詳細規劃，深入推進北京市中心城區功能重組，做好騰退空間的承接管理和優化利用，進一步提高為中央政務功能服務保障的水平。落實張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區規劃，大力實施植樹造林等重點工程。推動京津冀機場一體化管理，提升津冀港口群協作水平，打造世界級機場群和港口群。持續開展秋冬季大氣污染聯合治理攻堅行動，加強京津冀及周邊地區空氣質量監測和聯防聯控。發揮北京科技創新優勢帶動津冀傳統行業改造升級，將創新鏈和津冀產業需求緊密結合，推動供應鏈、產業鏈、創新鏈三鏈融合。

建設一批重大工程

按照“在建一批、新開工一批、儲備論証一批”的原則，加快推進雄安新區啟動區和起步區重大基礎設施及配套公共服務設施建設。加快建設京唐、京濱、津興城際鐵路等重大項目，謀劃建設一批新的城際鐵路項目，加快形成“軌道上的京津冀”。推進跨區域公路項目建設，完善京津冀區域公路網。加快實施天津港智能化碼頭項目，加快建設北方國際航運樞紐，研究推進天津港直通西部鐵路通道。

實施一批重要政策

研究出台有針對性的北京非首都功能疏解政策，做好后續支持政策的研究儲備工作，不斷完善疏解激勵約束政策體系。研究制定雄安新區承接北京非首都功能疏解的配套支持政策，增強雄安新區對北京非首都功能和人口的吸引力﹔創新雄安新區人才引進與激勵政策體系，優化就業創業、成長成才環境，吸引優秀人才和高校畢業生在雄安新區落地扎根。加快實施支持北京城市副中心高質量發展意見。落實好支持天津濱海新區高質量發展意見的政策舉措。加強張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區規劃實施的政策支持和保障。

京津冀協同發展是一個復雜的系統工程，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強協同發展的自覺性、主動性、創造性，保持歷史耐心，久久為功、善作善成，加倍努力推進京津冀協同發展不斷邁上新台階、取得新成效。（京津冀協同發展領導小組辦公室綜合組）