河北省委省政府印發《知識產權強省建設綱要（2021-2035年）》

2021年9月9日，河北省委、省政府印發《知識產權強省建設綱要（2021-2035年）》，並發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《知識產權強省建設綱要（2021-2035年）》全文如下。

為貫徹落實黨中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》，統籌推進知識產權強省建設，持續提升我省知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，充分發揮知識產權制度在建設經濟強省、美麗河北中的重要作用，結合實際制定本綱要。

一、准確把握戰略背景，充分認識知識產權強省建設的重大意義

黨的十八大以來，全省深入貫徹習近平總書記關於知識產權工作的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，緊緊抓住京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、2022年北京冬奧會籌辦等重大歷史機遇，扎實推進創新驅動發展戰略，知識產權創造量質齊升、運用能力顯著增強、保護體系日趨完善、管理體制機制更加健全、服務環境持續優化，全社會知識產權意識大幅提高，知識產權事業發展取得顯著成效，為創新型河北建設和全面建成小康社會提供了有力支撐。

創新是引領發展的第一動力，知識產權是國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，必須有效保護和用好知識產權。面對新技術、新經濟、新形勢對知識產權工作提出的挑戰，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，提升知識產權綜合實力，進一步激發創新活力、保障高質量發展，顯得更為迫切。推進知識產權強省建設，是我省加快新舊動能轉換、建成現代產業體系的重要舉措，對於實現創新發展、綠色發展、高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活需要，必將起到不可替代的有力推動作用。

二、認真貫徹總體要求，進一步明確知識產權強省建設的目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發展階段，完整准確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持“法治保障、嚴格保護，改革驅動、質量引領，聚焦重點、統籌協調，科學治理、合作共贏”原則，牢牢把握加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容和提高經濟競爭力最大的激勵，健全知識產權制度，強化知識產權保護，完善知識產權市場運行機制，提升知識產權綜合服務能力，優化知識產權人文社會環境，深化知識產權區域協同，建設制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、合作共贏的知識產權強省，為全面建成經濟強省、美麗河北提供堅實保障。

到2025年，知識產權強省建設取得明顯成效，知識產權保護效能持續提升，社會滿意度達到全國先進水平，每萬人口高價值發明專利擁有量達到3.5件，專利密集型產業增加值佔GDP比重達到7.4%，版權產業增加值佔GDP比重穩步增長，知識產權使用費年進出口總額達到8.5億元，有效注冊商標量達到120萬件，著作權作品年登記量達到5萬件（上述指標均為預期性指標）。

到2035年，我省知識產權綜合競爭力進入全國前列，知識產權制度健全完善，市場主體創造和運用知識產權的能力顯著提高，專利密集型產業對經濟增長的貢獻明顯增強，自主知識產權對創新型河北建設形成有力支撐，全社會知識產權文化自覺基本形成，知識產權對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現。

三、圍繞推動經濟社會創新發展，建設高標准知識產權制度

（一）完善知識產權法規體系。適應科技進步和經濟社會發展需要，積極推進我省知識產權法規規章等制度建設。銜接專利法、商標法、著作權法、植物新品種保護條例等法律法規修改，跟進國家關於地理標志、外觀設計、集成電路布圖設計、商業秘密保護、防止知識產權濫用以及與知識產權相關的反壟斷、反不正當競爭等領域立法，及時做好我省相關地方性法規、規章立改廢釋工作。根據國家相關政策修訂《河北省科學技術進步條例》，加快修訂《河北省專利條例》。逐步建立適應電子商務、大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態發展的知識產權保護制度。實施侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

（二）健全知識產權管理體制。加強知識產權管理機構建設，強化管理職能，形成省市縣三級聯動工作機制。推進知識產權強市、強縣、強區建設，逐步形成統一管理、結構合理、協調有序、聯動發展的知識產權工作新格局，促進區域知識產權協調發展。鼓勵和引導各類園區、高等學校、科研機構、企業加強知識產權工作，完善知識產權管理制度。創建商標受理、專利代辦、專利預審服務窗口，優化專利商標地方代辦配套服務，提高專利初審、預審質量和效率。

（三）完善知識產權政策體系。堅持嚴格保護的政策導向，貫徹落實國家知識產權權益分配相關政策，促進知識產權價值實現。完善以強化保護為導向的專利商標優先審查措施。健全著作權登記制度、網絡保護和交易規則，制定完善作品登記審核辦法。健全知識產權政策合法性和公平競爭審查制度。建立知識產權公共政策評估機制。落實中國專利獎獎勵政策，制定並實施河北省專利獎獎勵政策。制定符合各地實際的高價值專利支持政策，建立市縣高價值專利支持政策備案機制。

（四）構建新興和特定領域知識產權規則。建立健全新技術、新產業、新業態、新模式的知識產權保護機制，探索完善互聯網領域及數據知識產權保護制度，落實數據、算法、商業方法、人工智能產出物知識產權保護規則。強化單位主體責任，全面推進軟件正版化。加強遺傳資源、傳統知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設，加強非物質文化遺產的搜集整理和轉化利用，推動文化特色資源轉化為品牌優勢、競爭優勢。推動中醫藥傳統知識保護與現代知識產權制度有效銜接，進一步完善中醫藥知識產權綜合保護體系，促進中醫藥傳承創新發展。

四、圍繞支撐一流營商環境，建設高質量知識產權保護體系

（五）強化知識產權司法保護。深化知識產權審判領域改革創新，完善知識產權審判體制機制。優化調整案件管轄和審判機構布局，籌劃設立知識產權法庭。深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，健全公檢法部門間聯絡溝通機制。運用智慧法院建設成果，推進知識產權一站式多元解紛和跨區域遠程訴訟平台建設。構建案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化的審判體系。積極推進案件繁簡分流，研究推動知識產權技術調查官制度，統一司法和法律適用，確保知識產權案件審判質效。完善知識產權審判人才儲備和遴選機制，加強知識產權法官的專業化培養和職業化選拔，培養符合“三合一”審判要求的復合型人才。加大知識產權犯罪打擊力度，加強犯罪偵查技戰法創新，探索智能化、精准化偵查打擊方法，持續開展專項打擊行動。加強檢察監督機制建設，設立知識產權檢察綜合辦案組織，強化刑事、民事、行政檢察監督。制定知識產權案件量刑指導意見，促進量刑建議規范化、精准化。加強抗訴指導，規范抗訴條件，嚴格抗訴程序，確保抗訴案件質效。

（六）強化知識產權行政保護。依法科學配置和行使有關行政部門的調查權、處罰權和強制權。落實統一協調的執法標准、証據規則和案例指導制度，強化對基層行政執法的指導。大力提升行政執法人員專業化、職業化水平。運用知識產權行政執法監管平台，提升執法監管現代化、智能化水平。提升專利侵權糾紛辦案效能，推動知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系建設。落實專利侵權糾紛行政裁決制度，加大行政裁決執行力度。探索依當事人申請的知識產權糾紛行政調解協議司法確認制度。推進跨區域知識產權執法協作，落實華北五省、京津冀、京滬冀等12省（市）知識產權行政保護協作協議，提升知識產權保護合力。配套完善對外貿易知識產權保護調查機制和自由貿易試驗區知識產權保護專門機制。強化知識產權海關保護，開展針對性執法行動，遏制進出口環節侵權行為。

（七）強化知識產權協同保護。堅持黨中央集中統一領導，積極構建政府履職盡責、執法部門嚴格監管、司法機關公正司法、市場主體規范管理、行業組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產權協同保護工作格局。實施知識產權保護體系建設工程，健全知識產權行政保護與司法保護銜接機制，完善知識產權仲裁、調解、公証、鑒定和維權援助體系。推進知識產權仲裁能力建設、知識產權糾紛人民調解組織建設、“知識產權公証服務中心”示范點建設，強化知識產權公証質量監管，推行“互聯網+公証”服務。提升司法鑒定機構專業化、規范化水平。鼓勵行業協會、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。健全知識產權信用監管體系，加強知識產權信用監管機制和平台建設，依法依規對知識產權領域嚴重失信行為實施懲戒。完善著作權集體管理制度，加強對著作權集體管理組織的支持和監管。深化地理標志保護產品專用標志核准試點改革，推進地理標志產品保護示范區創建，實現地理標志產品生產地、流通地、銷售地一體化協同保護。實施完善海外知識產權糾紛預警防范機制，及時發布海外風險預警報告，持續提升我省企業在“一帶一路”沿線國家的知識產權風險防控能力。推進知識產權保護中心和知識產權快速維權中心建設，實現知識產權快速協同保護。嚴格落實《中國禁止出口限制出口技術目錄》，加強限制出口技術許可管理。

五、圍繞激發創新主體活力，建設高效率知識產權市場運行機制

（八）構建知識產權創造機制。以質量和價值為標准，改革完善知識產權考核評價機制。引導市場主體發揮專利、商標、版權等多種類型知識產權組合效應，培育一批擁有自主知識產權和較強國際競爭力的世界一流企業。深化實施中小企業知識產權戰略推進工程，全面提升中小企業知識產權創造能力和水平。優化河北省科技計劃項目的知識產權管理，引導省內高校、科研機構與種子企業打造創新聯盟、創新基地，共建高標准實驗室、育種研發中心和良繁基地。幫助有條件的育種企業建設院士專家工作站，打造提升種業品牌，培育一批優良植物新品種。

（九）健全知識產權運用機制。加強專利密集型產業培育，建立專利密集型產業調查機制。建立健全知識產權部門與經濟、產業等主管部門的專利導航工作對接機制。強化專利導航在區域發展、政府投資的重大經濟科技項目中的作用，圍繞我省傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來產業發展實施專利導航項目。加大核心知識產權引進支持力度，對於符合條件的技術轉讓，按照有關規定對作為科技成果受讓方的企業給予補助。選擇省屬骨干高校、科研機構開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，完善職務科技成果轉化激勵政策和科研人員職務發明成果權益分享機制。落實財政資助科研項目形成知識產權的聲明制度。建立知識產權交易價格統計發布機制。加強商標品牌指導站建設，強化馳名商標保護，推進傳統品牌和中華老字號傳承創新發展，大力培育具有國際影響力的知名商標品牌。依托特色產業集群和產業集聚區，發揮集體商標、証明商標制度作用，形成一批在國內外市場具有較高影響力和知名度的產業集群品牌和區域品牌。實施地理標志、商標品牌運用促進工程，推動地理標志與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承以及鄉村振興有機融合，提升地理標志品牌影響力和產品附加值。實施地理標志農產品保護工程。推動企業、高校、科研機構落實知識產權管理規范國家標准。開展知識產權優勢示范企業培育，梯次打造一批具有知識產權綜合競爭優勢的企業。開展知識產權試點示范高校培育，加快建設一批知識產權優勢突出、綜合能力強的高校。鼓勵高校、科研機構建立專業化知識產權轉移轉化機構，加快核心知識產權創造、推廣和轉移轉化，提升知識產權運用效益。

（十）建立知識產權市場化運營機制。加強知識產權運營服務體系建設，支持創建國家級、省級知識產權運營服務平台，推動雄安新區建設國家級知識產權運營中心。培育國際化、市場化、專業化知識產權服務機構，開展知識產權服務業分級分類評價。提高知識產權代理、法律、信息、咨詢等服務水平，支持開展知識產權資產評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。完善無形資產評估制度，形成激勵與監管相協調的管理機制。積極穩妥推進知識產權金融創新，優化知識產權金融產品和服務，規范探索企業篩選、信貸合作、質物處置等模式創新，運用知識產權質押信息平台服務企業，擴大融資規模。鼓勵保險機構開展知識產權保險業務。鼓勵中國（河北）自貿試驗區、雙創基地及有條件的地區率先設立知識產權質押融資風險補償基金。加強我省企業版權資產管理運營能力，建立版權資產評估、登記認証、融資質押等全鏈條版權服務體系，完善“河北省版權服務平台”功能，實現我省全方位一站式版權服務。

六、圍繞提升便民利民能力，建設高水平知識產權服務體系

（十一）完善知識產權公共服務體系。推進“互聯網+”政務服務，跟進國家智能化專利商標審查和管理系統，配合實現知識產權政務服務“一網通辦”，開展專利和商標代辦、快速審查、快速確權、快速維權、產業導航、預警分析等多元化“一站式”服務。明晰知識產權公共服務事項和范圍，落實公共服務事項清單和服務標准。統籌推進分級分類的知識產權公共服務機構建設，大力發展高水平的專門化服務機構。加強知識產權信息服務節點、網點建設，引導技術與創新支持中心等網點發揮作用，依托高校、科研機構、圖書館等單位的信息情報機構開展知識產權信息公共服務，搭建政府引導、多元參與、互聯共享的知識產權公共服務體系。加強專業便捷的知識產權公共咨詢服務，加大中小企業和初創企業知識產權公共服務供給。建立國際展會知識產權服務機制，做好前置評議、展中巡查、現場維權、展后跟蹤等全過程服務。暢通溝通渠道，提高知識產權服務社會滿意度。

（十二）提升知識產權公共服務信息化水平。有效利用信息技術、綜合運用線上線下手段，提高知識產權公共服務效率。推動知識產權公共服務智能化建設，建立完善河北省知識產權信息公共服務平台和河北省知識產權數據統計分析系統。加快拓展各類知識產權基礎信息開放深度、廣度，實現與經濟、科技、金融、法律等信息的共享融合。兼顧數據開放與數據隱私保護，提高傳播利用效率，實現知識產權數據資源的市場價值。探索加強知識產權數據資源供給和開放共享，建立市場化、社會化信息加工和服務機制，依法依規向社會提供知識產權信息、查詢、咨詢等服務。推動知識產權信息公共服務和市場化服務協調發展。加強知識產權信息傳播利用，組織開展“知識產權信息進企業促創新”活動，引導企事業單位加強知識產權信息分析工作，提升運用全球知識產權信息的能力和水平。

（十三）促進知識產權服務業發展。聚焦重點區域、重點產業，培育一批基礎扎實、創新能力強、具有示范引領效應的知識產權服務品牌機構。推動知識產權服務業集聚區建設，提高知識產權服務機構國際化、專業化水平，支持知識產權服務行業組織開展公益代理和維權援助服務，吸引省外高水平知識產權服務機構來我省創業，促進知識產權服務業與區域產業融合發展。支持市縣依法加強知識產權服務市場監管，規范知識產權代理行業秩序，構建政府監管、社會監督、行業自律、機構自治的多元化監管體系，促進知識產權服務業健康發展。

七、圍繞實現知識產權文化自覺，優化知識產權人文社會環境

（十四）塑造知識產權文化理念。加強教育引導、實踐養成和制度保障，培養公民自覺尊重和保護知識產權的意識理念及行為習慣，自覺抵制侵權假冒行為。倡導創新文化，弘揚誠信理念和契約精神，大力宣傳銳意創新和誠信經營的典型企業，引導企業自覺履行尊重和保護知識產權的社會責任。培育和發展知識產權文化，營造“尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭”的文化氛圍，推動知識產權文化與法治文化、創新文化和公民道德修養融合共生、相互促進，激發全民創新創造活力。建立科學測評知識產權普及狀況的指標體系，定期開展社會知識產權意識和認知度調查。

（十五）強化知識產權文化傳播。加大知識產權宣傳力度，結合“世界知識產權日”、“全國知識產權宣傳周”等時間節點，宣傳知識產權知識、法律法規和政策，完善知識產權新聞發布制度，加強對知識產權典型事例的報道，充分利用報刊雜志、廣播電視等傳統媒體和網絡社交媒體、短視頻、客戶端等新興媒體，創新內容和手段，形成全媒體傳播新格局，打造知識產權宣傳品牌。

（十六）培育知識產權人才隊伍。完善知識產權人才培養、評價激勵、流動配置機制，實施知識產權專項人才培養計劃，加強知識產權管理部門公職律師隊伍、知識產權國際化人才隊伍建設。支持我省有條件的高校設立知識產權相關專業和院系，開發精品課程。依托相關高校布局一批知識產權培訓基地，推進知識產權遠程教育和普及教育，組織開展中小學知識產權教育試點示范工作。開展干部知識產權學習教育。大力培育和發展知識產權高端智庫和特色智庫，深化理論和政策研究，加強學術交流。

八、圍繞打造知識產權發展高地，深化知識產權協同合作

（十七）建設雄安知識產權創新聚集區。完善知識產權技術支撐工作體系，推進保護中心、展示交易中心、信息中心在雄安新區聚集發展。探索知識產權金融創新，開展知識產權市場化運營和資本化運作。延展知識產權服務鏈條，提升知識產權公共服務能力，引入國內外知名知識產權服務機構。深化雄安新區與京津、長三角、珠三角等發達地區知識產權交流合作，探索新模式，形成新機制，打造跨區域知識產權協同發展的良好環境，服務雄安新區高標准高質量發展。

（十八）推進京津冀知識產權協同發展。推動完善京津冀區域知識產權聯席會議制度、聯絡員制度，深化京津冀在知識產權保護、宣傳、培訓、教育、研究以及申請注冊等方面的合作，實現優勢互補、資源共享。鼓勵河北省各市縣和京津市轄區之間開展合作，推動京津冀區域知識產權轉移轉化和知識產權服務業聚集發展。完善京津冀知識產權行政執法區域協調機制，持續開展聯合執法，營造良好區域發展環境。

（十九）拓展知識產權國際交流合作。強化河北企業應對海外知識產權風險和糾紛的指導服務，幫助其掌握行業動態和新技術信息，加強知識產權海外布局。建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心河北分中心。提升知識產權仲裁國際化水平。深化河北省與共建“一帶一路”國家和地區知識產權務實合作，加強與高水平國外機構交流溝通。支持企事業單位、行業組織等參與國際先進標准制定，推動專利與國際標准有效結合。不斷擴大地理標志互認互保，加強我省商標品牌和地理標志產品全球推介，樹立河北省商標品牌良好形象。

九、切實加強組織保障，形成抓知識產權強省建設的強大合力

（二十）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視知識產權強省建設，充分發揮省知識產權戰略實施工作領導小組作用，健全知識產權保護聯席會議制度，加強部門間協調配合，建立統一領導、部門協同、上下聯動的工作體系，制定實施本綱要的年度推進計劃。各地各部門要高度重視，加強組織領導，明確任務分工，建立健全本綱要實施與國民經濟和社會發展規劃、重點專項規劃及相關政策相協調的工作機制，結合實際統籌部署相關任務措施，逐項抓好落實。

（二十一）加強條件保障。不斷完善各級財政投入保障制度，加大對本綱要實施工作的支持，綜合運用財稅、投融資等相關政策，構建多元化、多渠道的資金投入體系，各級政府統籌使用各渠道資金，突出重點、優化結構，保障任務順利實施。按照國家有關規定，對在知識產權強省建設工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。

（二十二）加強考核評估。省市場監管局會同有關部門建立本綱要實施動態調整機制，開展年度監測和定期評估總結，對工作任務落實情況開展督促檢查，納入相關工作評價，重要情況及時按程序向省委、省政府請示報告。在對黨政領導干部和國有企業領導班子考核中，注重考核知識產權相關工作成效。各級黨委、政府要加大督查考核工作力度，將知識產權強省建設工作納入督查考核范圍。