京津冀城市群協同發展及綠色轉型成效顯著

《城市藍皮書：中國城市發展報告No.15》發布

京津冀城市群協同發展及綠色轉型成效顯著

11月7日，中國社會科學院生態文明研究所與社會科學文獻出版社共同發布了《城市藍皮書：中國城市發展報告No.15——大國治城之城市群高質量發展：邁向人與自然和諧共生的現代化》（以下簡稱“藍皮書”）。藍皮書指出，京津冀城市群協同發展及綠色轉型成效顯著，逐漸發展為中國北方經濟規模最大、最具商業潛力和活力的地區。

市場主體數量明顯增加，區域綠色轉型效果顯著

藍皮書指出，隨著京津冀協同發展的穩步推進，市場主體獲得了比以往更加廣闊和有利的發展空間。近年來，京津冀三地新增的注冊企業數量明顯增多，2017年開始，天津市年新增注冊企業的數量開始超過北京市，2020年河北省新增注冊企業數量更是突破了130萬家。在政策引導下，各地的新增企業數量快速增加。

京津冀協同發展從戰略制定到部署實施，通過推動交通、生態、產業和公共服務的協同發展，促進區域綠色轉型進程進一步加快，綠色發展成效顯著。

國家統計局數據顯示，2020年京津冀區域綠色發展指數達到140.81，與2014年相比，年均提高6.8點，在節能減排和空氣質量改善等方面效果顯著。區域能源消耗持續下降，2020年京津冀三地單位GDP按可比價格計算能耗對比2014年分別下降了28.7%、25.0%與26.1%。空氣質量顯著改善，2020年區域PM2.5年均濃度對比2012年下降51%，降至44微克每立方米，區域內13個城市空氣質量二級以上天數佔全年的72.4%。

創新驅動戰略深入推進，城市群創新能力持續增強

藍皮書顯示，隨著創新驅動戰略的逐步實施，京津冀在創新領域不斷涌現新的研發成果，質量也逐漸提升。

國家統計局數據顯示，京津冀地區創新發展指數2020年為131.87，與2014年相比，年均提高5.31點。在與創新相關的產業投入方面，2020年京津冀三地的研發經費投入強度為3.68︰1.97︰1（以河北省為1），對比2014年的4.46︰3.52︰1，能夠看出隨著時間的推移，政策逐步完善，河北省在研發經費投入上與北京市和天津市的差距正在逐漸縮小。

在“高精尖”產業發展方面，2021年前三季度北京市高技術產業增加值同比增長21.1%，戰略性新興產業同比增長19.1%，工業機器人、智能手機和集成電路等細分領域也出現顯著增長，分別上漲67.1%、24.7%和27.8%﹔天津市則在高技術制造業和戰略性新興產業上加大投入，其增長率分別為15.6%和26.3%﹔河北省在新能源汽車、工業機器人、太陽能電池等方面也實現大幅增長，產量同比分別增長110%、52.6%和70.8%。京津冀三地不斷加快協同創新步伐，各自分工發展不同領域的創新產業，逐步形成了創新鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈有效結合的新布局，優化了京津冀地區的協同創新環境。

區域協同能力有所增強，基本公共服務共建共享取得實質進展

藍皮書分析指出，京津冀協同發展戰略實施以來，在教育、醫療、社會保障等公共服務一體化方面取得顯著進展。

教育方面，京津優質中小學、幼兒園與河北省開展跨省域合作辦學，截至2020年底，三地之間累計開展教育幫扶項目60余項，簽署幫扶合作協議13項，建成5個職業教育平台，成立10個跨區域特色職教集團（聯盟）。

醫療方面，北京17家醫院與河北省20家醫院建立合作關系，33項臨床檢驗結果在區域內296家醫療機構實現了互認，20項醫學影像檢查資料在155家醫療機構進行了共享。

社會保障方面，人力資源地方服務標准基本統一，社會保險轉移接續深入推進，跨省異地醫療住院費直接結算覆蓋面繼續擴大，社會保障服務便利化程度不斷提高。

期待多方合力，統籌推進京津冀城市群邁向高質量發展

藍皮書主編之一、中國社會科學院生態文明研究所副研究員張卓群表示，雖然京津冀在協同發展和產業綠色轉型方面建樹頗豐，但是長期積累的問題頗多，發展之路任重道遠。

基於此，藍皮書建議，為了能夠更好地推進京津冀城市群的協同發展和綠色轉型，需要在構建綠色產業體系、增強企業和社會創新活力、完善生態補償機制、加快協同立法進程等方面形成合力，實現綠色轉型與協同發展相互耦合，統籌推進京津冀城市群邁向高質量發展。

推進京津冀城市群綠色轉型發展最關鍵的一步就是加快傳統制造業向綠色產業轉型。為此，藍皮書建議，根據新的產業規劃和城市定位，通過各城市和各地方的協同合作，有序完成其生產地點的遷移轉移﹔引入最新的技術和工藝改造傳統制造業，完成其向現代制造業的轉型﹔利用京津冀智力資源優勢，繼續加快發展數字經濟和現代服務業等新產業、新業態。

實現綠色創新的根本在於人才。京津冀城市群要大力培養和吸引創新型人才，充分發揮人才在實現綠色轉型中的重要作用。應破除地區壁壘、促進地區間在享有公共服務上的公平化和一體化，通過加強京津冀三地之間的相互合作，建立一體化的公共服務體系並實現真正意義的共享。

藍皮書提出，為促進京津冀綠色產業協同發展，需要進一步完善區域協作機制，在可行的范圍內，盡量做到產業和環境技術標准的統一。進一步加強京津冀各地方政府之間的協同立法和有效合作應是未來發展的重點，發揮北京首都的功能，聚集相關專家、各管理部門和環境研究機構，共同研究制定京津冀環境協同發展的統一專業標准。同時，針對京津冀地域內產業、生態環境、經濟發展等不同的情況，可以在統一標准上設置一定的浮動范圍，在基本標准不變的情況下根據不同地區的情況進行小范圍的調整。通過構建區域協同一體的環保法規、標准體系，為京津冀城市群生態環境的不斷優化奠定制度基礎。(記者宋平)