滦州市局古城分局新建的服务大厅。 河北省市场监督管理局供图
人民网石家庄12月10日电 冬日的唐山市滦州古城，虽少了些夏日的繁华，但多了一些难得的静谧。
坐落于该景区的滦州市局古城分局，肩负着695户企业，3983户个体户的监管任务，过去一直采取租赁房屋的方式办公，“三天两头搬家”，基层干部自嘲是“游击队”“流浪军”。
针对这种窘境，滦州市局积极申请党委政府支持。滦州市委市政府从古城主街门市划拨一处办公楼作为古城分局办公场所，并予以财政支持100万元用于装修，滦州市局自筹资金259万元，累计投资359万元用于古城分局新址建设。
自此，古城分局在寸土寸金的滦州古城终于有了自己的“家业”，2020年，古城分局被省局评为基层建设提升现场教学基地。
古城分局的故事，是河北省市场监管系统推进基层建设提升工程的一个缩影。从2019年开始，河北省各市县局坚持把基层建设提升工程纳入年度重点工作，认真谋划，强力推进，推动基层办公环境持续改善，规章制度逐步健全，工作秩序日趋规范，执法装备不断更新，监管能力水平持续提升，基层建设逐步走上科学化、规范化、法制化轨道。
打基础 完善要素配置
基础设施是市场监管工作的基本保障。改善基层硬件，能有效提升基层执法、监管效能。为此，省局把支持基层所建设做为重点工作，制定《推进基层建设提升工程的具体措施》和《开展“三基”建设年活动推进基层建设提升工程实施工作措施》，增强了工作针对性；安排6000万元经费，支持基层改善办公环境，添置执法装备；每年开展“百名干部下基层”活动，坚持深入一线检查指导。在省局的大力支持与引导下，各市县局着力强化基础设施建设，不断完善要素配置。
香河县局连续两年将基层建设提升工程经费纳入财政预算，先后投入530余万元，改造提升了基层分局办公场所，配备了2辆执法用车以及电脑、执法记录仪、监控摄像头等办公设备、执法装备、辅助配套设施。“小环境”激发了“大热情”，基础设施建设跟上了，基层人员的工作热情也提升了。
张家口市桥东区红旗楼市场监管所则以保障2022年冬奥会为契机，建成食品快速检测实验室，实现对农药残留、甲醛、砷化物、餐具洁净度等项目的快速检测，满足了食品日常监管和执法办案的需要。
尤其值得一提的是，唐山市市场监管系统不等不靠，积极应变，主动求变，创出了一片基层局的“新天地”。三年来，全市系统累计投入4317万元，141个基层分局，75.2%的单位拥有自有办公用房，17.7%的单位争取到政府分配用房，会议室、党员活动室、问讯室、食堂一应俱全，拥有执法办案车辆417辆，各类执法装备价值7276.4万元，夯实了市场监管的工作基础。
抓规范 打造崭新形象
加强基层标准化、规范化建设是推进市场监管治理体系和治理能力现代化的坚实基础。为保证基层建设目标明确、规范统一，省局制定《基层建设提升工程指标体系》《全省市场监管系统标识规范方案（试行）》，从工作秩序、基础设施、监管执法、装备配备、队伍建设及有关保障等方面建立基层建设标准；把省局制定的涉及党的建设、纪律作风、依法行政、人事管理、财务管理、行政许可、执法办案等40多项制度编印下发，供基层参考借鉴。
石家庄市桥西区局树立“四化”标准，提升基层建设实效。明确工作人员在行政执法、政务服务和事务管理等方面的职责分工，定人、定岗、定责，做到了职责具体化；健全一套科学、完整、有效的工作程序运行机制，做到了工作程序化；建立行政调解、公文处理、卫生保洁、档案、督查、考勤、着装、车辆管理等一系列制度规定，做到了管理制度化；对每一项服务业务从内容、标准、时限、流程、评价等都做出具体规定，明确要达到的目标要求，做到了服务标准化。
定州市局编制5个清单、6项服务指南、8项流程图，规范依法行政。邯郸永年区局推行机关标准化模块管理，制定完善机关日常管理、工作考核等系列制度，实现靠制度管人、管权、管事。
承德县局对基层分局办公用房进行整合规范，围绕案件询问、档案管理、罚没物品保管、食品快检等基本业务，设置相应的房间和窗口，并统一办公场所、服务窗口标识标志。丰宁县局投入181万元建设改造土城分局，完善办公室、会议室、办事大厅、快检室、办案室、调解室、档案室、衣帽间，以及休息室、厨房、餐厅、卫生间、小菜园等，建成全县非公经济组织党群活动服务中心。
强队伍 提升监管能力
人才是最大的资本。基层市场监管队伍建设是一项长期工程，关乎市场监管能否适应社会主义市场经济发展新形势。河北省市场监管系统上下合力，着力打造“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的市场监管铁军。
省局先后举办“市场监管大讲堂”42期，开展法律法规和业务学习，培训40万人次；组织各类业务培训班98期，参训1.2万人次，着力为基层培养业务骨干；为每个市重点打造一个基层教学基地，助力基层一线开展监管培训，编印系列作业指导书、工作指南等资料，为基层工作和学习提供依据；建立执法办案、检验检测、法律法规、审评认证、科技创新等五类专家库，为工作开展提供了有力的人才支撑。
辛集市局深谙队伍建设的重要性，重点在提高队伍能力上下功夫，推动年轻干部下基层，将近三年招录的21名公务员全部分配到基层分局，为基层分局输送新鲜血液。按照“缺什么、补什么，干什么、练什么”的原则，用足用好“网络平台”，开设干部讲堂，分管领导、科室负责人、业务骨干、办案能手轮番登台授课。
献县县局科学调整选配基层监管人员，确保每个分局都有熟悉市场秩序监管、食品药品、特种设备和产品质量安全的监管人员。同时，通过系统培训、骨干教学、跟班学习等模式“传帮带”，培养懂政治、懂法律、懂业务、懂纪律、会服务、会监管、会检测、会执法“四懂四会”全能型人才。优秀的人才队伍，展现出的是新的业绩。据统计，献县县局三年来查办案件1100余件，罚没9000余万元；实现国际商标、中国驰名商标、国家地理标志商标“零”的突破，先后斩获中国国际商标品牌节贡献奖、河北省政府质量奖提名奖、市政府质量奖等。
抓平台 延伸监管触角
建立高标准市场体系，需要适应形势，积极创新监管举措。在河北，各市县局勇于创新、积极探索，结合自身情况，先后推出不少行之有效的智慧监管、社会共治手段，有效降低了监管成本，提高了监管效率。省局更是整合完善视频会议系统，启动“数字市场监管”信息化建设，促进基层办公和监管能力水平提升。
唐山市路南区局搭建“云商路南”大数据监管体系，建成全省首家“网络市场监管和服务示范区”；张家口市桥东区红旗楼市场监管所依托信息化探索开展“日常监管+网络监管+执法办案”的智慧监管模式，在全省市场监管应急指挥云视频平台测试中崭露头角。
衡水市饶阳县局以“智慧监管”为抓手，在全省率先上线“阳光市场”智慧监管平台，将辖区所有学校幼儿园食堂、药房以及部分餐饮单位、食品生产企业、大型商场超市、特种设备使用单位等重点市场主体纳入“阳光市场”监管系统，打造全省第一家多业态智慧监管平台。
清河县局创新特种设备监管方式，积极推进电梯安全综合保险试点实施方案的实施，在全市较早地引进保险+服务机制的市场手段，达到电梯安全管理的社会共治模式，目前已有23家电梯使用单位320台电梯签订保险合同。
香河县局则建立完善村、镇、县三级监管机制，即每个村街聘请协管员对市场监管领域违法违规行为进行实时监督；分局对各自辖区进行日常监管，处置协管员发现的问题；县局对分局业务进行监督和指导，查处重大违法行为。目前全县已聘用村街协管员328人，主动发现问题线索近千条，大大提高了隐患发现率和处置率，监管效果明显提升。
石家庄长安区局则针对省会城市商贸繁华地带特点，蹚出一条汇聚市场监管者、综合体管理方、市场主体、社会监督员的“四方”力量，共管共治食品安全的新路子，提升了社会共治效能。
市场监管所是市场监管系统最基层组织、最基本力量。河北省市场监督管理局相关负责人表示，省局将深入实施基层建设提升工程，持续推进基层所规范化标准化建设，内强素质、外塑形象，不断提升市场监管基层治理能力水平。（付兆飒、贾大亮、焦力强）
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