2025年具有雄安特色的现代化社会保障体系将初具规模

人民网雄安11月29日电 （王红）雄安新区将推动新区与北京市社保业务跨区通办和协同服务，健全多层次社会保障制度体系，把更多人纳入社会保障覆盖范围，推进社会保障制度改革向纵深发展。到2025年，具有雄安特色的现代化社会保障体系将初具规模。

以上是雄安新区28日发布的《河北雄安新区构建现代化社会保障服务体系三年行动计划》（以下简称《计划》）提出的。根据《计划》，到2025年，雄安新区多层次社会保障体系将更加健全，社会保障能力将更加充分，社会保障基金运行将更加平稳安全，社会保障管理精细化程度将显著提升。

为实现上述目标，雄安新区将开展完善多层次、多支柱养老保险制度体系，构建多层次医疗保障制度体系，健全预防、补偿、康复三位一体工伤保险制度体系，建立积极稳健的失业保险制度，健全分层分类的社会救助体系，持续提升社会保障能力，确保社会保障基金可持续运行，完善新区医疗保障治理体系，全面提升社会保障治理效能等九项重点任务。

完善多层次、多支柱养老保险制度体系如何实现？《计划》提出，要提升支持疏解服务能力，推动新区与北京市社保业务跨区通办和协同服务。要大力发展企业年金、职业年金，激发企业加入年金计划的积极性和主动性，逐步扩大企业年金覆盖面。根据国家和省统一部署，先行先试个人养老金制度，2023年做好新区个人养老金制度的宣传推广工作。

《计划》还提出，要完善城乡居民基本养老保险制度。推动建立雄安新区城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制以及丧葬补助金制度，健全缴费激励机制，结合新区经济发展水平、收入水平和人均财力状况，适时调整缴费档次和缴费补贴标准，规范个人账户计息办法，积极引导参保群众提高缴费档次，增加个人账户积累。逐步实现城乡居民基本养老保险新区级管理。

雄安新区致力于做好被征地群众民生保障工作。《计划》提出，要足额安排被征地群众社会保障费用，将符合条件的被征地群众纳入相应的基本养老保险制度，鼓励和引导被征地群众参加待遇水平更高的企业职工基本养老保险。优化被征地群众参保补贴审核流程，加快参保补贴落实进度。

在构建多层次医疗保障制度体系方面，雄安新区将建立职工基本医疗保险制度和大额医疗费用补助制度，根据国家部署，完善生育保险制度，维护好各类参保职工生育保障权益。同时健全城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，根据新区经济社会发展水平和医保基金可承受能力，完善待遇动态调整机制和参保缴费激励约束机制，促进全民参保。

雄安新区还将聚焦进一步减轻困难群众重特大疾病医疗费用负担，建立健全防范和化解因病致贫长效机制，合理控制困难人群政策范围内自付费用比例，有效减轻困难群众就医负担。与此同时，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接。探索建立长期护理保险制度，提高失能群众生活质量，助推新区健康产业和服务体系发展。探索新区普惠型商业医疗保险，拓展补充医保形式，更好满足参保群众多层次、多样化健康保障需求。

在健全预防、补偿、康复三位一体工伤保险制度体系方面，雄安新区提出将完善建设工程按项目参加工伤保险制度，落实《河北雄安新区工程建设项目招投标领域严重失信主体名单管理暂行办法》，加大对总承包单位参加工伤保险的约束。同时，依法依规做好工伤认定工作，规范劳动能力鉴定管理，依托新区劳动能力鉴定基地和鉴定业务操作平台，实现劳动能力鉴定申请“一网通办”和远程“云鉴定”。加强与京津两地工伤保险深度合作，推动实现与京津两地工伤认定、鉴定和工伤医疗康复等业务的互托互认，推动新区新建医院与京、津签订工伤保险服务协议，方便工伤职工异地就医。

《计划》提出，要补齐工伤预防和工伤康复短板。推动实施工伤预防五年行动计划，加大重点行业、重点企业、重点人群工伤预防工作力度。扎实推进年度工伤预防项目实施，每年至少举办工伤预防宣传和培训项目各1次。健全工伤预防项目管理机制，加强项目“事前事中事后”监管，规范工伤预防费用管理，提升工伤预防费使用效率。落实工伤保险费率浮动机制，充分发挥浮动费率的激励和约束作用，合理调整工伤保险费率，提高用人单位做好工伤预防工作的主动性。完善工伤康复试点机构监督考核机制，提升康复试点机构的管理水平和服务能力，促进职业康复发展。

在建立积极稳健的失业保险制度和健全分层分类的社会救助体系方面，雄安新区将按照国家和河北省统一部署，实施失业保险支持参保企业稳岗、参保职工技能提升补贴政策，帮助促进就业、稳定经济运行。探索建立失业保险和促进就业联动机制，提高失业保险基金的使用效率。畅通失业保险待遇申领渠道，对符合失业保险金申领条件的失业人员，一并办理失业登记和失业保险待遇发放。健全失业监测预警机制，强化失业动态监测工作。同时构建多层次综合救助格局。到2025年，以低保对象、特困人员认定为核心，向低保边缘家庭和支出型困难家庭延伸、梯度衔接的社会救助体系基本成型。

在持续提升社会保障能力方面，《计划》提出，要扩大社会保险覆盖面，做好不同群体、不同领域的社会救助及专项救助工作，健全社会保障待遇合理调整机制，稳步提升社会保障待遇水平。2022年将新区失业保险金发放标准调整为本地最低工资标准的90%。同时根据河北省统一部署推动落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，适时将机关事业单位基本养老保险提升到新区级统筹。落实国家、省有关失业保险扩围政策，保障失业人员的基本生活，为失业人员及时足额发放失业保险待遇，按要求为其代缴医疗保险费。加大农村社会救助投入，完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量，逐步缩小城乡差距。

为确保社会保障基金可持续运行，《计划》提出，从加强社会保险基金收支管理和运行监测、健全社会保障基金安全监管体系、加大社会保险基金监督检查力度、完善社保信息系统风控预警功能、健全社会救助家庭经济状况核对机制入手，规范社保卡发放管理和应用，加强社保卡服务全流程监管，确保从申领到注销各环节管控措施的落地落实，加强社保卡合作银行协议管理，严禁违规批量激活社保卡银行账户，完善库存卡、睡眠卡常态化清理机制，加快推进使用社会保障卡发放社会保险待遇。

在完善新区医疗保障治理体系方面，雄安支持“互联网+医疗”等新服务模式发展，并将探索符合“互联网+医保”特点的协议管理机制。积极推进按病种分值付费（DIP）为主的多元复合式医保支付方式。深入贯彻国家和省异地就医部署，继续推进普通门诊、住院、门诊慢特病异地就医跨省直接结算工作，进一步扩大京津冀异地就医定点医疗机构互认范围，将京津冀区域内三级和二级定点医疗机构纳入互认范围，全面落实河北省内就医无异地政策，为参保人员提供优质、高效、便捷的费用直接结算服务，进一步增强参保群众的幸福感、获得感。

《计划》还提出，要全面提升社会保障治理效能。要求新区全面推行综合柜员制，通过前台综合受理、任务智能分配、后台集中审核，推动传统的“单一性办事窗口”向高效的“综合性服务窗口”转变，2022年底前全面实现新区本级社保、医保五险合办的大综窗经办服务模式。积极整合人社对外服务场所，建设综合性服务大厅，在容东片区雄才大厦便民服务大厅设置社会保险服务窗口，实行一网通办、就近办理。

2023年，雄安新区将建设覆盖新区本级、三县和乡镇（社区）的安全、稳定、可靠的人社业务专网，打通服务群众的“最后一公里”，严格落实网络安全等级保护制度要求，提升网络安全防护能力。应用信息化新技术优化医保服务管理，积极推进人脸识别、经办服务“视频办”。

接下来，雄安还将加快推进社会保障卡“一卡通”管理服务工作。推进雄安新区第三代社会保障卡和电子社会保障卡的发行应用，不断提升社会保障卡“立等可取”快速申领、实体和电子社会保障卡同步申领、跨省申办“线上申领”等服务水平，实现新区常住人口发行全覆盖。立足雄安新区承接北京非首都功能疏解的初心定位，推动雄安新区社会保障卡“一卡通”应用工作由试点阶段转入实际运行阶段，广泛推动用卡环境改造和应用渠道建设工作，巩固拓展社会保障卡在人社领域、政务服务、公共交通、文化旅游等场景的应用，重点完善信用服务、积分落户、惠民惠农补贴发放、校园一卡通等功能，健全咨询服务和投诉处理机制。加强与北京市相关部门的协调对接，在医疗健康、公共交通场景实现京雄互通的基础上，推动在政务服务、文化旅游场景的互通。

《计划》中还在创新社会救助方式、提升社会救助经办能力、提高社会救助信息化水平方面做出谋划。提出，积极探索“物质+服务”的社会救助模式，加大政府购买社会救助服务力度，支持社会力量参与社会救助。深化“放管服”改革，规范完善“一门受理、协同办理”机制，到“十四五”末实现90%以上乡镇建立综合服务窗口，统一受理、转办（介）社会救助申请事项。简化优化审核确认程序，规范救助档案管理，有条件的地方可按程序将社会救助审核确认权限全部下放至乡镇，健全完善主动发现机制。同时，健全“互联网+社会救助”服务模式，推动业务办理“一网通办、一窗核发”，打通救助服务“最后一公里”。推动社会救助服务向移动端延伸。